雷火竞技尽可能延长产品链条， 提高支柱产业的产业素质， 保持、巩固其已有的支柱作用
积极发展基础性产业特别是其中的‘瓶颈’产业， 克服其对地区经济的制约作用， 扶持潜在主导产业，使原有主导产业因条件的变 化主导作用削弱以后， 新的主导产业可以及时接 替上来，保证区域经济系统正常的新陈代谢。
本章分为 第一节 区域经济政策的概念和作用 第二节 区域经济政策的主要类型 第三节 区域创新与政策选择 教学重点： 区域经济政策 地方政府制定区域经济政策的职能
• 一、 区域经济政策的概念 • （一）区域经济政策的基本内涵 １、定义
转移支付是政府把以税收形式筹集上来的 一部分财政资金转移到社会福利和财政补 贴等费用的支付上。包括以下三个方面的内容。
一、 地方政府的区域经济利益主体地位 （一）地方政府拥有资源的所用权 （二）地方政府拥有对国有企业的所用权 （三）地方政府是区域经济运行的主体之
区域经济政策是政府处理区域性事务的工具和手段，是 由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和，是典 型的政府行为，也是区域经济学应用性的具体体现。 着重点——区域经济发展 必要性——纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足 目 标——实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济 3 的协调发展。
落后地区必须实施强有力的产业政策，使地区的 产业结构逐步趋近于发达地区的产业结构，并具 有自己的特色和优势。 促进支柱产业的发展可采用多种政策措施： （1）提高技术水平和扩大市场份额； （2）政府财政资金的支持，用于技术开发、技术 引进，各种补贴和奖励； （3）提供低息贷款，支持企业的合作、兼并行为 等。
国家层次主要指一国各级政府为解决各区域体系 之间经济发展的关系而制定的经济政策。
其他目的，不仅在于调整资源配置结构， 更在于加快结构合理化与高级化和经济发 展的步伐。
指政府调节资源在产业间配置的构成及其关联性 政策，涉及结构协调和结构进化两个问题。
对于经济发展较快的大国，必然形成发达地区与落后地区 的产业发展上的差别： 发达地区生产高附加值的产品， 落后地区生产初级产品、低附加值产品， 落后地区在区域分工中处于不利地位。
（1）地区税收杠杆 关税、消费税等归中央固定收入，营业税、房地产税、个人 所得税归地方； 企业所得税、资源税归中央和地方共享。 中央的收入经过二次分配，有一部分返回地方， 成为地区 重点项目建设的主要资本来源之一。 17
国家利用手中掌握的人力、物力和财力， 通过政策的运用， 协调地区的发展，是区 域经济政策的重要作用方面。
区域经济协调发展， 是指在区域开放的前 提下，各地区实现相互促进、相互适应、 相互依存的状态和过程。 要实现区域的协调发展，不可能完全靠区 域之间的协商关系， 而必须靠中央的权威 和财力的影响。
转移支付资金一般用于人力资源开发和解决贫困 人口的基本生产和生活问题。 扶贫的转移支付由无条件援助转变为有条件援助 ， 是市场经济条件下转移支付的新的形式。
•专项基础设施建设基金地区分配 •政府工业建设许可分配、政府项目、 •政府采购、军事订货分配、 •就业补助、技术援助
区域与城市开发规划、贫困地区开发基金、 国土整治规划、研究与开发经费分配
（1）规范和引导资金的区际流动进行直接投资 （2）融资。通过金融机构将其他区域的资金引入本区域， 调节上市公司的比重
硬环境主要指交通运输业、通讯业、金融业等行 业 它们是区域内、区域间经济联系的手段，这些 行业一般具有外部经济性和规模经济的特点，一 次性投资大，应由政府投资或融资、集资建设。 软环境包括区域发展战略研究，完善法律、法规， 制定市场规则，维护市场秩序，保障生产者和消 费者权益等方面。要在较短的时间内解决地区经 济发展不均衡的问题，应尽可能使经济不发达地 区的投资软环境优于经济发达地区。
各级政府的投入， 主要应用于改善条件， 增加设 备，以及改善生活环境。 企业的投入侧重于对教育、科研经费的补充 。
财政政策是国民经济总量调节的重要手段，但在区域经 济中，也是配合产业政策和投资政策，促进产业结构优化 和经济协调有序发展的重要手段
支持国家鼓励发展的部门，限制要淘汰的 部门，从而达到优化资源配置的作用。 关键是要发展有创新能力的新的产业部门。 技术、资金含量高的产业部门，应当是发 展的重点，工业结构的重型化不可避免。
公平发展、产业合理分布和地区利益协调等，并 根据全国各地区的发展需要，制定一系列指导性
（1）解决公平与效率的问题， （2）使国民经济增长最快， （3）资源的空间配置最优，
首要的是通过金融市场来促进资金流动。 区域货币政策的着力点是区际货币流动、中小 企业的资金供应、生产经营项目的资金保证 ， 以及农业生产资料资金的筹集等。
是解决由于条条间的纵向不平衡和块块间的横向 不平衡而产生的某些区域、某些产业和某些人口 的发展落后，是国家为了实现区域间各项社会经 济事业的协调发展而采取的一项区域经济政策。
是关于‘产业内”的结构构建的政策，即产业内的 企业间如何分配生产要素。 指调控一个产业内的资源配置结构的政策，解决规 模经济与竞争资产的矛盾。
在制定产业组织政策时，应倾向于发展规模经济， 即政府支持支柱产业的重点企业扩大合理的生产规 模。以获得规模经济效益。 但倾斜应当适宜， 以不破坏企业竞争活力为下限。
（2）指导并管理非国有资产的部门 （3）综合的或专业性的指导和管理部门 3、行政调节经济活动的部门 （1）社会基础产业 （2）国有企业 （3）资源产业
政府的投资行为，既包括政府的直接投资 也包括 它对本地区企业和个人投资的影响。 地区在进行产业投资中，应优先发展主导产业 使 之有效地承担起全国地域分工任务，并增加其带 动地区经济发展的辐射力； 配套发展关联性产业，特别是主导产业的前后向 关联产业。
主要用于全国性和地方性的能源、原材料等基 础工业，交通、邮电通讯等基础设施 ，农业、
通过中央的政策作用，达到三个目的 （1）建立合理的中央与地方的关系。 （2）理顺地区的利益关系。 （3）调整产业布局。
作政策的作用重点是克服由于区域利益矛 盾引起的区域经济冲突 达成一种和谐与合 理分工。
在市场经济体制下 ，生产要素在生产者之 间、行业之间、产业之间、地区及区位间 的分布组合，主要是经济主体通过要素市 场来进行的 。 但市场调节不能解决总量与结构问题，它 需要政府运用产业政策和投资政策来调节。
产业政策是以区域经济各产业为对象，通 过对各产业的保护、扶持、调整和完善， 直接或间接参与产业或企业的生产经济活 动的总称。
